加快構建碳排放雙控制度體系
【化工儀器網(wǎng) 政策法規】“能耗雙控”逐步轉向“碳排放雙控”，是我國“雙碳”戰略實(shí)施的一項基礎性、前置性的制度變革，不僅徹底打破了“能耗雙控”對可再生能源發(fā)展和能源化工產(chǎn)業(yè)的約束，而且能夠更好地服務(wù)于我國“雙碳”戰略，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，在全球范圍內形成零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)。
《工作方案》要求，到2025年，碳排放統計核算體系進(jìn)一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標準和產(chǎn)品碳足跡標準出臺實(shí)施，國家溫室氣體排放因子數據庫基本建成并定期更新，相關(guān)計量、統計、監測能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎。
為此，《工作方案》既從國家、地方和行業(yè)等宏觀(guān)層面入手，又從企業(yè)、項目和產(chǎn)品等微觀(guān)層面切入，提出了一體推進(jìn)“地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡”制度體系，明確了6類(lèi)15項重點(diǎn)任務(wù)，為構建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。
一是突出規劃引領(lǐng)，樹(shù)立“導向標”。將碳排放相關(guān)指標納入國家規劃體系，有助于全社會(huì )形成清晰明確的節能降碳工作目標?！豆ぷ鞣桨浮窂闹笜思{入目標規劃、制定落實(shí)行動(dòng)方案、建立健全制度體系等方面明確了五年規劃期內碳排放雙控工作的制度設計。
二是強化地方碳考核，握好“指揮棒”。《工作方案》描繪了“事前有指標，事中有跟蹤，事后有考核”的碳排放目標評價(jià)考核體系?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_，在五年規劃初期，將碳排放雙控指標科學(xué)合理分解至各地區，壓實(shí)地方和企業(yè)節能減排主體責任。在推動(dòng)構建多層級評價(jià)考核指標體系的同時(shí)，推動(dòng)建立省市兩級碳排放預算管理制度。
三是加強行業(yè)碳管控，編制“晴雨表”。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域，是碳排放的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，在摸清碳排放底數與減排潛力的基礎上，常態(tài)化開(kāi)展碳排放形勢分析監測，對碳排放增長(cháng)較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢預警，并視情采取從嚴管理措施。
四是完善企業(yè)碳管理，激活“動(dòng)力源”。企業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主體，也是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的中堅力量?！豆ぷ鞣桨浮诽岢?，要健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，出臺重點(diǎn)用能和碳排放單位節能降碳管理辦法，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)節能降碳管理要求。另一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)機制調控作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府相結合，充分激發(fā)企業(yè)節能降碳內生動(dòng)力。
五是開(kāi)展項目碳評價(jià)，筑好“防火墻”。建立項目碳排放評價(jià)制度，充分發(fā)揮源頭把關(guān)作用，有助于從項目規劃立項階段起減少碳排放?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_，完善固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度，將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評價(jià)。
六是實(shí)施產(chǎn)品碳核算和認證，用好“度量尺”。建立碳足跡管理體系，有利于通過(guò)清晰直觀(guān)的產(chǎn)品碳排放數據，喚起社會(huì )公眾參與應對氣候變化的意識，引導和激勵公眾更多選擇低碳產(chǎn)品?！豆ぷ鞣桨浮窂漠a(chǎn)品碳足跡核算規則標準、碳足跡背景數據庫建設和產(chǎn)品碳標識認證等方面，提出了有針對性的工作舉措。
《工作方案》要求，各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際細化落實(shí)方案，按照職責分工扎實(shí)推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)。
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